為進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（安委[2016]4號(hào)）的相關(guān)要求，現(xiàn)就開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

一、關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器的范圍

 

近年來(lái)，我國(guó)鍋爐、壓力容器數(shù)量不斷增加，部分設(shè)備的介質(zhì)條件復(fù)雜且需要在高溫、高壓等極端條件下長(zhǎng)周期運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。根據(jù)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析和事故統(tǒng)計(jì)分析，高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器主要包括盛裝毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)、液化氣體等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、移動(dòng)式壓力容器；液化石油氣瓶等承壓設(shè)備和近年來(lái)事故多發(fā)的鍋爐壓力容器，包括蒸壓釜等快開(kāi)門(mén)壓力容器、印染洗滌行業(yè)用烘缸（筒）、渉氨行業(yè)用壓力容器、小型鍋爐。

 

二、開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查的要求

 

各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理，部分高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器同時(shí)也屬于涉及公共安全的特種設(shè)備，各地應(yīng)將其列為安全監(jiān)督管理工作的重中之重，不斷加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)、使用單位以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，努力防止發(fā)生重特大事故和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

（一）研究制定長(zhǎng)期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計(jì)劃。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定長(zhǎng)期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計(jì)劃，不斷改進(jìn)和完善對(duì)生產(chǎn)、使用單位以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

 

（二）督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要結(jié)合使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類(lèi)監(jiān)管工作的開(kāi)展，督促有關(guān)使用單位開(kāi)展使用安全自查和隱患治理，落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。要求使用單位了解和掌握所使用特種設(shè)備存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，貫徹實(shí)施各項(xiàng)安全管理制度，明確安全管理人員和操作人員的安全責(zé)任。采取簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)、執(zhí)法檢查、公示特種設(shè)備安全狀況等多種方式落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

 

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置。各級(jí)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)信息、事故調(diào)查等渠道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息采集。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即消除，一時(shí)難以消除的要上報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)向上級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告并通報(bào)有關(guān)單位，督促相關(guān)單位對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，及時(shí)公開(kāi)事故原因，并開(kāi)展對(duì)相關(guān)企業(yè)的警示教育。

 

（四）強(qiáng)化監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)。各級(jí)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展對(duì)獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制；要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重視高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)質(zhì)量。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)，并及時(shí)向使用單位發(fā)出《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)》。鼓勵(lì)具備條件的石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)成套裝置使用單位優(yōu)先采用基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）方式，開(kāi)展在用壓力容器壓力管道定期檢驗(yàn)。

 

（五）做好統(tǒng)計(jì)和總結(jié)上報(bào)工作。各省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將本年度針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)承壓類(lèi)特種設(shè)備開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作形成總結(jié)，年底前報(bào)質(zhì)檢總局特種設(shè)備局。

 

 

 

高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查要點(diǎn)

 

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器，重點(diǎn)對(duì)使用單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：設(shè)備是否辦理了使用登記；設(shè)備是否在定期檢驗(yàn)有效期內(nèi)；設(shè)備的安全泄放裝置和安全聯(lián)鎖裝置是否完好；使用單位是否建立了安全管理制度并有效實(shí)施；使用單位是否配備了安全管理人員和作業(yè)人員；使用單位是否按照安全技術(shù)規(guī)范和管理制度的要求開(kāi)展了自行檢查和隱患排查治理；使用單位是否建立了事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并定期開(kāi)展演練。

 

一、對(duì)高危介質(zhì)設(shè)備的監(jiān)督檢查要求

 

1.對(duì)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）的成套裝置中高風(fēng)險(xiǎn)承壓設(shè)備，檢查使用單位落實(shí)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范承壓設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)工作的通知》（質(zhì)檢特函[2014]52號(hào)）的情況。

 

2.對(duì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝的壓力容器，檢查產(chǎn)品生產(chǎn)和使用前是否按照《特種設(shè)備安全法》第十六條規(guī)定通過(guò)技術(shù)評(píng)審并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。對(duì)于采用應(yīng)變強(qiáng)化技術(shù)制造的奧氏體不銹鋼容器（包括固定式壓力容器和移動(dòng)式壓力容器罐體），還應(yīng)檢查產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)合格且監(jiān)督檢驗(yàn)大綱規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目是否包括應(yīng)變強(qiáng)化技術(shù)并嚴(yán)格實(shí)施。

 

3、對(duì)于移動(dòng)式壓力容器，檢查帶泵罐車(chē)相關(guān)單位落實(shí)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于<移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程>（TSG R0005-2011）第1號(hào)修改單的實(shí)施意見(jiàn)》（質(zhì)檢特函[2015]9號(hào)）的情況，帶泵罐車(chē)是否已納入“全國(guó)帶泵罐車(chē)監(jiān)控管理平臺(tái)”并有效管理。

 

檢查單只氣瓶容器大于或者等于150升且總?cè)莘e大于3000升的氣瓶集束裝置，是否納入移動(dòng)式壓力容器管理，其生產(chǎn)、充裝和定期檢驗(yàn)是否按照移動(dòng)式壓力容器的規(guī)定執(zhí)行?？?cè)莘e小于等于3000升氣瓶集束裝置，是否按照氣瓶進(jìn)行生產(chǎn)、充裝和定期檢驗(yàn)。

 

對(duì)于不符合安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件要求、不符合工信部罐式車(chē)輛公告和產(chǎn)品準(zhǔn)入要求的移動(dòng)式壓力容器（壓力容器罐式車(chē)輛），年度檢驗(yàn)或全面檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)確定為不符合要求。

 

二、對(duì)事故多發(fā)設(shè)備的監(jiān)督檢查要求

 

1.快開(kāi)門(mén)壓力容器（常見(jiàn)的例如建材行業(yè)用的蒸壓釜、醫(yī)療行業(yè)用的消毒鍋）。檢查快開(kāi)門(mén)安全聯(lián)鎖裝置的完整性；檢查使用單位是否落實(shí)日常安全檢查（包括聯(lián)鎖裝置的有效性）職責(zé)，是否編制了壓力容器操作規(guī)程，操作人員是否掌握并能熟練操作；檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)是否對(duì)安全聯(lián)鎖裝置的功能進(jìn)行了確認(rèn)；對(duì)未裝配安全聯(lián)鎖裝置或安全聯(lián)鎖功能不滿(mǎn)足安全技術(shù)規(guī)范要求的，一律停止使用。

 

2.烘筒（缸）（重點(diǎn)是印染洗滌行業(yè)用燙平機(jī)）。應(yīng)檢查是否嚴(yán)格進(jìn)行定期檢驗(yàn)，燙平機(jī)等設(shè)備整機(jī)制造商必須將烘筒銘牌在設(shè)備外部明示，同時(shí)出廠資料中必須明確使用要求。對(duì)來(lái)路不明、資料不齊全的設(shè)備應(yīng)責(zé)令停止使用，對(duì)使用年限超過(guò)設(shè)計(jì)年限或使用超過(guò)20年的，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》第四十八條規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)或安全評(píng)估。實(shí)施定期檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查烘筒的錯(cuò)邊量和焊縫質(zhì)量；檢查系統(tǒng)的減壓裝置、安全泄放裝置是否配備齊全并正常工作，工作壓力是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；對(duì)不銹鋼類(lèi)烘筒的使用介質(zhì)是否有控制氯離子含量、防止出現(xiàn)應(yīng)力腐蝕的措施。

 

3.渉氨承壓類(lèi)特種設(shè)備。檢查使用單位落實(shí)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于氨制冷裝置特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（質(zhì)檢特函[2013]61號(hào)）的情況。

 

4.小型鍋爐。要重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店等公共場(chǎng)所的鍋爐使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其對(duì)立式燃煤鍋爐加強(qiáng)安全監(jiān)察，日常監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查操作人員資格和安全閥、水位計(jì)等安全附件的維護(hù)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)使用國(guó)家明令淘汰或不符合所在地環(huán)保規(guī)定的燃煤鍋爐和非法改造、安全閥等安全附件未經(jīng)定期校驗(yàn)、無(wú)證操作等違法情況和重大安全隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用，注銷(xiāo)使用登記手續(xù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行外部檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全附件狀況的確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)高低水位報(bào)警和低水位、燃燒系統(tǒng)聯(lián)鎖保護(hù)裝置等安全保護(hù)裝置未設(shè)置或功能不符合規(guī)定的鍋爐，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。

 

三、對(duì)液化石油氣瓶的監(jiān)督檢查要求

 

1.液化石油氣瓶充裝站。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：檢查氣瓶充裝站及人員資格許可情況。檢查充裝站氣瓶管理情況，自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和托管氣瓶是否建立計(jì)算機(jī)檔案，并辦理使用登記。檢查是否按規(guī)定進(jìn)行氣瓶充裝，是否違規(guī)充裝報(bào)廢氣瓶和不符合安全要求的氣瓶；是否按規(guī)定做好充裝前后的檢查和記錄，工作記錄是否妥善保管。檢查充裝站氣瓶送檢和報(bào)廢氣瓶處置情況，是否存在翻新廢舊氣瓶的行為。

 

2. 液化石油氣瓶檢驗(yàn)站。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：檢查氣瓶檢驗(yàn)站和檢驗(yàn)人員資格許可情況。檢查檢驗(yàn)站是否按有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行氣瓶的定期檢驗(yàn)；氣瓶檢驗(yàn)更換的瓶閥是否由持證企業(yè)生產(chǎn)的合格瓶閥。檢查經(jīng)檢驗(yàn)判廢的氣瓶處置情況，是否按規(guī)定對(duì)報(bào)廢氣瓶進(jìn)行破壞性處理；是否存在修理、改造、翻新氣瓶和氣瓶閥門(mén)的違法行為。